深圳市住房和建设局2023年度法治政府建设年度报告
2023年，市住房建设局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，充分发挥主题教育的牵引作用，按照国家、省、市关于法治政府建设的决策部署，不断强化法治思维，提高依法行政能力，着力推进我市住房建设事业高质量发展。现将相关情况报告如下。
一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实法治政府建设各项任务
（一）全面系统深入学习贯彻党的二十大精神。2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，市住房建设局坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为头等大事和首要政治任务，制定并认真落实《学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》《市住房建设局学习宣传贯彻党的二十大精神“十大行动”责任清单》，确保学习宣传贯彻走深走实。开展“奋进新征程 建功新时代”主题党课活动，领导班子成员紧密联系住房和城市建设领域工作实际，以及人民群众普遍关心关注的问题，深入分管领域、基层联系点宣讲党的二十大精神；开展“学报告 谈体会 谋思路 话担当”主题活动，各处室、事业单位主要负责人围绕学习贯彻党的二十大精神畅谈心得体会、共谋思路举措；举办“学习二十大 永远跟党走 奋进新征程”青年干部读书交流会，组织青年干部谈感受、谈认识、谈发展；推出“党的二十大精神·每日一学”专栏，组织宣讲队伍进工地、进社区等，以多种形式迅速在全市住建系统掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮。特别是，认真学习领会二十大报告关于全面依法治国的重要论述，紧密围绕落实党的二十大的整体战略部署，紧密结合全面依法治国实践，坚决把党中央决策部署落到实处，全面领会把握这些重大战略部署，把推进法治政府建设转化为具体思路和实际行动，在法治轨道上全面推进住房建设工作，促进住房建设事业高质量发展。
（二）持续深入学习践行习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想，作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，作为“八五”普法的首要任务抓实抓细，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置，牢牢坚持人民至上是法治政府建设的价值取向。坚持把学法作为局党组会议、局长办公会议学习的重要内容，认真组织学习最新法律法规以及与住房建设业务密切相关的政策规定，并结合工作实际提出贯彻落实要求，2023年，局党组会和局长办公会共组织学习24次。比如，在市住房建设局2023年第9次局党组会议上，局党组认真学习了新修订的《中华人民共和国立法法》，会议要求以立法引导、推动、规范、保障我市住建领域改革，做到重大改革于法有据。
（三）主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。我局主要负责人认真履行第一责任人职责，认真组织落实《深圳市法治政府建设实施方案》，全面部署法治政府建设工作，包括立法计划、行政决策、严格执法、行政监督和普法宣传等工作任务。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督，2023年住建部门共办理市人大和市政协向我局交办的人大代表建议和政协委员提案147件，已全部及时答复，满意度评价满意率100%。2023年11月28日，局主要负责人主持召开2023年市人大代表、市政协委员座谈会，介绍了2023年建议提案办理情况和2023年主要工作情况，认真倾听代表、委员对住建工作的建议，并针对代表、委员提出的重点问题和建议进行回应。带领全局工作人员完成广东省国家工作人员学法考试系统等线上法制培训，考试通过率100%。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）推进科学立法，为住建工作提供法治保障。紧紧围绕法治先行示范城市“率先构建市域治理新格局”的要求，认真推进住建部门各项立法工作，努力以高水平的立法，为我市住建事业高质量发展提供法治保障。2023年，我局共有8部法规、10部规章列入市人大、市政府年度立法计划，总量约占全市1/7。2023年，《深圳经济特区燃气管理条例》《深圳市公共租赁住房管理办法》等7件立法项目已圆满完成。目前，由市住房建设局组织实施的地方性法规共14部、政府规章17部，基本涵盖了住房保障、房地产管理、招标投标、施工管理等住房和建设各领域。
（二）加大执法力度，推进规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制，严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），规范执法文书示范文本，加强行政执法标准化规范化建设。进一步完善执法公示和公开制度，及时更新执法依据信息，发布《深圳市住房和建设局免予行政处罚清单》。出台建设工程质量管控措施，加大对涉及建筑质量安全、建筑市场、燃气安全、轨道运营安全等重点领域违法行为的查处力度。2023年，我局行政处罚案件共269宗，处罚金额约1134.5万元，与上年相比分别增长45.4%和1.8%，近五年百亿元建筑业产值安全事故死亡率降幅达47%。积极开展行政复议、行政诉讼应诉工作，2023年，我局共应对行政复议案件33宗，应对一审行政诉讼案件49宗，应对二审行政诉讼案件36宗。
（三）推动重点领域改革，优化法治营商环境。一是深入开展营商环境专项整治。开展制止滥用行政权力排除限制竞争专项行动，重点清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法，建立招标投标法规政策动态清理机制，公开招标投标法规政策目录并实行动态管理。二是持续开展工程建设项目审批制度改革。优化完善工程建设项目审批事项目录清单，积极推进工程建设项目审批标准化、规范化、便利化。发布《深圳市工程建设项目可实行告知承诺制审批事项的清单》，全面推行工程建设项目审批告知承诺制。开展“体外循环”和“隐性审批”专项整治工作，提出十大重点整治工作任务并取得阶段性进展。研究制定《深圳市工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作方案》，深圳入围全国工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点城市。三是扩大港澳职业资格便利执业认可范围。在住房建设领域鼓励更多持有港澳职业资格的专业人才在前海蛇口自贸片区提供专业服务。四是全面优化政务服务。我局统筹推进近150项政务服务事项审批工作，目前全部事项均纳入广东省政务服务网，实现了“一网通办”，全局90%以上的权责清单事项实现了“全市域通办”，极大方便了办事企业和群众。
（四）坚持依法治理，推动社会治理体系建设。一是健全依法治理信访工作体系。制定印发《深圳市住房和建设局信访工作管理办法》等文件，推动信访工作法治化、规范化、制度化。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，打造信访工作信息化平台，实现信访数据的即时采集、统计分析、提醒预警。二是加强房地产领域全周期管理。牵头制定《深圳市加强房地产领域全周期管理的若干措施》，标本兼治推动房地产领域治理体系和治理能力提升，源头防范我市商品房项目信访问题。修订并启用《深圳市商品房买卖合同（预售）（示范文本）》等，着力保障双方当事人权益，维护商品房公平交易。出台《关于进一步规范新建住宅项目户内装修工程质量管理的通知》，全面推进新建住宅户内装修工程纳入政府监管。针对群众关注度高且存在设计提升空间的建筑设计问题，制定印发《深圳市住宅设计品质提升指引（第1版）》，进一步规范建筑设计，提升我市住宅品质。三是坚持党建引领，推进住宅小区业主组织做实做强。坚持“支部建在小区上”，充分发挥党支部领导核心作用，努力实现住宅小区党的组织体系和工作体系全覆盖，进一步规范业主委员会和物业服务企业的职能履行。加强对业主委员会候选人的遴选把关，切实推进“红色业委会”建设和住宅小区业委会全覆盖。截至2023年底，全市住宅小区共4370个，已成立业主大会的小区1730个，业主委员会有效运作小区1057个。
（五）坚持改革创新，与时俱进开展普法宣传工作。聚焦房地产市场监管、房屋租赁、建筑科技推广等社会重点关注领域，多种形式创新开展普法工作。积极推进由“谁执法谁普法”，向“谁服务谁普法”模式转变，将普法教育逐步融入到行政执法全过程，通过一线执法人员实施“法律进工地”活动，从源头上减少违法违规行为。举办“法治住建 护航发展”主题普法沙龙活动，邀请高校学者为住建系统干部职工现场授课，并为深圳市荣获广东省住建厅“普法阵地”称号的35家单位现场授牌。我局成功承办由省住房和城乡建设厅主办的“民法为民 粤建越美”广东省建设企业法治文化大赛决赛，展示富有广东特色的依法治企成功，进一步提升建设企业的法治实践能力，提升企业管理法治化水平。
三、存在的问题和下一步工作安排
2023年，市住房建设局在法治政府建设方面取得了积极成效，但也存在一些不足，主要表现在：法治政府建设整体水平还需进一步提升，个别规章和规范性文件未及时出台，行政执法规范化标准还需提升，执法力量不足以满足监管要求等。2024年，市住房建设局将持续深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想，围绕新时代深圳法治建设的新使命新任务，严格落实法治深圳建设“一规划两方案”（法治深圳建设规划、法治社会建设实施方案、法治政府建设实施方案），为深圳推进法治先行示范城市建设和全面依法治市工作作出应有贡献。
（一）高质量加快推进住建领域重点立法工作。全力推动出台《深圳经济特区住房公积金管理条例》《深圳市房地产市场监管办法》等法规规章，加快推进规划建设保障性住房政策、城中村改造办法等立法进度，为相关工作开展提供法治保障。
（二）持续提升依法行政水平。立足市住房建设局行政管理和执法实践，进一步优化内部学法用法机制，不断加强全局干部职工对党的二十大报告关于全面依法治国的重要论述和习近平法治思想的学习，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，牢固树立法治理念和法治思维。健全依法行政制度体系和行政决策制度体系，强化制度和政策执行，全面提升行政效能和依法管治水平。
（三）大力开展执法规范化建设。坚持执法为民，坚持以人民为中心的执法理念,牢牢树立依法执法的责任意识，结合我市年度法治政府建设重点工作要求，按照市行政执法案卷评查标准，持续规范全局行政执法工作，加大执法培训力度，提升执法水平和效能。推行轻微违法行为免罚轻罚制度，实施包容审慎监管，坚持精准执法、柔性执法，推动提升法治化水平，推进法治惠民落地见效。
（四）进一步推进执法数字化转型升级。以正在开展的智慧住建系统建设为契机，建立健全行政执法管理系统。推广运用物联网、大数据等技术，改造执法流程，提高办案效率，进一步规范行政处罚行为，营造法治化、规范化行政处罚环境，推进行政执法数字化转型升级。
