某市高速公路建设工程，发包人是某市城市快速路管理处，承包人是某建设集团有限公司。双方于2011年10月8日签订了《某市高速公路工程施工承包合同》。合同约定由某建设集团公司对该市高速路的一个标段进行施工。合同中没有约定计划开工日期，仅约定了实际开工日期以发包人发出的开工通知为准。合同价款两亿零五百万元，预付款百分之十。2011年11月26日，发包人向承包人支付了工程预付款六百万元。此后，承包人组织了人员、机械设备进场，搭建了临时设施，建立了实验室，租赁了房屋和临时用地。但是，由于发包人未能完成建设用地的征用手续，直至2013年3月也没有发出开工通知。此时，据双方签订施工合同的时间，已经过去了1年4个月，给承包人造成了巨大的经济损失。此后，承包人进行书面催告仍无果，随向该市仲裁委员会提起仲裁，请求解除合同，请求发包人赔偿各项损失，包括逾期利润共计八千余万元。
根据最高人民法院工程司法解释第九条的规定：“发包人具有下列情形之一，致使承包人无法施工，且在催告的合理期限内仍未履行相应义务，承包人请求解除建设工程施工合同的，应予支持：
（一）未按约定支付工程价款的；
（二）提供的主要建筑材料、建筑构配件和设备不符合强制性标准的；
（三）不履行合同约定的协助义务的。
结合本案具体情况，1、发包人没有按照约定支付工程预付款，欠付预付款14000万元；同时，发包人已经在签订施工合同以后的1年4个月没有发出开工通知。发包人具有违约行为。2、发包人的上述违约行为已经达到了导致承包人无法施工的严重程度。承包人进行了书面催告，发包人在催告的合理期限内仍然没有履行义务。符合了司法解释规定的承包人提出解除合同的条件。
在此次纠纷中，双方签订的《某市高速公路工程施工承包合同》对于发包人逾期发出开工通知书应当如何处理，没有具体约定。由此导致在合同履行过程中遇到此类问题无法自行处理。其实，现行的合同示范文本通用条款中有关于开工及延期的相关约定，因此，在合同签订阶段，使用合同示范文本，或对合同条款约定完善，对合同的顺利履行具有重要意义。
另外，关于实际开工日期的认定：
（1）承包人有证据证明实际开工日期的，则应认定该日期为实际开工日期。承包人的证据可以是发包人向承包人发出的通知、工程监理的记录、当事人的会议纪要、施工许可证等；
（2）承包人虽无证据证明实际开工日期，但有开工报告，则应认定开工报告中记载的开工日期为实际开工日期；
（3）若承包人无任何证据证明实际开工日期，亦无开工报告，则应以合同约定的开工日期为准。
