深圳市住房和建设局关于对20230427号提案的答复函

致公党深圳市委会：

《关于推进住区适老化改革以应对9073养老模式中社区养老的提案》收悉。我局高度重视，经与市民政局、市委组织部、市卫健委等汇办单位积极沟通，现将提案中有关建议答复如下：

一、意见建议采纳落实情况

（一）针对提案推进住区公共服务设施适老化建设建议，答复如下：

市政府于2022年12月印发《关于加快推进我市城镇老旧小区改造工作的实施意见》（深府办〔2022〕17号，以下简称《实施意见》），明确了老旧小区改造的总体思路和主要内容，具体改造内容可分为三类，即基础类、完善类、提升类，其中，“适老化改造”属于完善类改造范畴，在尊重居民意愿的前提下，应做到宜改即改。2021年6月，我市已成立城镇老旧小区改造工作领导小组，统筹推进全市老旧小区改造工作。《实施意见》印发后，各区已成立辖区城镇老旧小区改造领导小组，统筹辖区各职能部门、各街道办推动改造工作，落实属地责任，持续、动态摸清老旧小区改造需求与重点，结合居民意愿和小区实际情况，编制辖区城镇老旧小区改造三年规划（2023-2025年），合理安排明确年度改造计划，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题。

2023年3月，为进一步推动老旧小区相关适老化改造工作，市住房建设局下发《关于下达2023年度深圳市城镇老旧小区改造和既有住宅加装电梯任务指标的通知》，压实辖区属地责任，要求各区重点关注适老化改造，结合辖区试点示范项目建设打造样板，推进老旧小区改造相关适老化建设。2023年7月市住房建设局制定了《深圳市城镇老旧小区改造建设技术指引（试行）》（以下简称《技术指引》），深入调研摸底老年人的改造需求，组织多轮专家咨询和广泛征求意见，为提高适老化改造的规范性和科学性提供技术支撑。

近年来，市民政局针对适老化建设开展了以下工作：一是完善养老服务设施布局规划。针对社区养老服务供需不平衡等问题，不断完善社区养老服务设施布局规划，强化新建成居住区养老服务配套设施建设，推动已建成区居住区养老服务配套设施达标，加强社区闲置房产资源改造利用，整合社区为老服务设施。具体是：（一）研究编制《深圳市养老设施布局专项规划（2023-2035年）》。在法定图则、土地整备规划、城市更新单元规划等详细规划中予以落实；对新规划的街道长者服务中心、社区长者服务站等建筑面积予以分级分类规划。（二）强化新建居住区养老服务设施配套建设。（三）盘活存量空间资源并加大整合。中心城区以城市更新为契机，盘活辖区存量闲置资源，解决居家社区养老服务所需场地空间。进一步整合党群服务中心、社康中心、星光老年之家等设施空间，推动多种服务融合发展。二是织密社区养老服务网络。近年来，我市大力推进居家养老服务站点建设，积极推进社区居家养老服务站点提升改造，不断织密社区养老服务网络。具体是：（一）持续加强街道-社区-小区三级网点建设。截至2022年底，全市共建成街道长者服务中心51家，社区养老服务机构142家，长者饭堂及助餐点380家，社区党群服务中心665家，居家养老消费券定点服务机构77家，已实现社区养老服务设施全覆盖。（二）鼓励居家社区养老服务设施连锁化运营。按照“一街道一机构”的运营思路，引入运营机构统一运营，形成品牌规模效应。截至2022年底，全市社区养老服务机构中有60多家实现连锁运营。（三）探索多元化居家社区养老服务模式。探索“物业+养老”新模式。我市长城物业被列入住建部“物业+养老”试点，在福田区百花片区七个小区为业主提供“家门口的养老”服务。探索“社区+社工+养老服务”模式。试点依托兜底民生服务社会工作“双百工程”和社区党群服务中心社会工作服务项目，设置社区养老服务专员，开展养老服务政策宣传、需求调查、定期巡访关爱等服务。在全市10个区建设32个康复辅具社区免费借用服务点，老年人可通过“深i辅具”小程序线上预约辅具租用，线下服务点提取。为老旧小区、过街天桥加装电梯，在全市投入无障碍出租车、共享轮椅，推出“免费接机送上车”爱心服务，打通养老服务“最后一公里”。

（二）针对提案增设老年学校建议，答复如下：

市委组织部、市委老干部局在抓好老干部教育基础上，积极推动老干部教育融入引领老年教育工作，面向社会提供老年教育资源，主要包括：一是实施体系化办学将分校开办到社区。2020年6月下发《关于深入推进长青老龄大学体系标准化的通知》，推动构建市、区、街道、社区长青老龄大学体系网络矩阵，目前在全市建成市、区、街道、社区长青老龄大学736所，全市每个社区均开办了分校，并开设了舞蹈、钢琴、声乐、书法、美术、园艺、太极等110多个专业3800多个教学班，提供学位约10万余座，其中大多数学位提供给社区老年人；二是推动老年教育资源下沉到街道社区。建立市校统筹、区校推荐、街道校主管、社区校运营的优质课程输送管理机制，推动优质教育资源下沉基层一线。在基层建设名师工作室9个、实践教学基地16个、教学点86个，为基层新增优质学位3500多座，并面向街道上社区老年人招生。开展“优课下基层活动”，以基层“点单”、市校“上菜”方式，去年遴选了88门精品课程给街道社区分校送课，今年将继续加大送课力度，让老年人在社区家口就能上市校优质课程；三是加强信息化建设推动线上教育资源覆盖到社区。大力推进“智慧长青”建设，已建成智慧教学教务系统第一期，未来可实现市校与区、街道、社区分校连接，实现课程库、师资库等资源共建共享，社区老年人可通过小程序、APP报读各级分校课程。大力建设长青在线课程，邀请名家名师建设符合老年人兴趣爱好的精品在线课程，已建成在线长课25门、在线微课42门，课程通过长青老龄大学智慧教学平台开设的远程教学“云课堂”，可面向社会提供给老年人在线学习。虽然近年实践探索取得了较好成效，但工作中也面临着一些实际困难，特别是街道、社区分校受场地和经费等因素制约，存在办学规模较小、开课频次较低等问题，一些需要较大投入的课程如计算机、烹饪等难以开办，接下来将与有关部门共同研究逐步推动解决。
（三）针对提案完善住区医疗适老服务建议，答复如下：

近年来，市卫健委积极推进完善医疗适老服务。主要包括：一是开展老年人健康管理服务。我市依托社区健康服务机构积极开展老年人健康管理服务基本公共卫生服务项目，老年人健康管理服务的服务对象是我市居住半年以上的65岁及以上的老年人，服务内容每年为辖区内65岁及以上老年人建立居民健康档案，提供全面的健康体检，并根据老年人个人信息和体检结果开展健康评估和健康指导。1次较全面的健康体检包含：（1）生活方式和健康状况评估、生活自理能力、认知功能和情感状态评估等情况；（2）一般体格检查；（3）辅助检查。为规范全市老年人健康指导，该委印发了《老年人健康指导手册》。深圳市近五年老年人健康管理人数持续上升，人数由2018年141684人增长至2022年434478人，同比增长206.65%；老年人健康管理率由2018年35.83%增长至2022年77.73%，连续三年超额完成省卫生健康委推荐绩效目标；二是开展高龄老人健康关爱服务。2022年，该委在福田区、罗湖区、宝安区、坪山区、光明区推动高龄老人健康关爱项目试点工作，为80岁及以上的失能居家老年人提供入户健康服务，服务内容包括入户健康评估服务、入户巡诊服务、入户护理服务、入户康复服务以及提供防跌倒、口腔健康、营养改善、中医理疗、失能（失智）评估和早期干预、安宁疗护等其他入户服务。各试点区和项目点根据自身优势，整合服务资源，为高龄老人提供以健康需求为核心的多方需求；三是开展老年人整合照护服务。该委印发《关于在罗湖区开展老年人整合照护服务体系建设试点工作的通知》（深卫健〔2020〕12号）等政策文件。以老年人为中心，整合医疗、护理、康复、心理、社工等资源，对老年人进行评估，制定诊断、治疗、护理、康复等个性化照护计划，依托整合照护智能服务平台，通过“家庭-社区-医院”三方联动，为辖区老年人提供患病期治疗、康复期护理、稳定期生活照料及安宁疗护一体化整合照护服务。提供整合照护服务的机构，应组建包括全科医生、全科护士、药师、康复师、营养师、精神科医生/心理治疗师/心理咨询师、养老护理员、社会工作者、家居设计师、司机等组成的多专业团队，并建立分工明确、职责清晰、团队协作的工作机制。自2022年5月“整合照护智能居家服务平台”正式上线以来，平台运作进展顺利，截至2023年3月，已服务1500余人次，服务内容涵盖医疗、护理和生活照护服务等方面。
下一步，该委将持续提升社康机构服务能力，加强专业人才队伍的培养，继续做好老年健康服务相关工作。继续推进高龄老人健康关爱试点工作，形成可全市推广的入户健康服务模式。总结老年人整合照护服务试点经验，扩大试点范围，更好满足老年人的健康养老需求。
（四）针对提案动员年轻人为养老做足准备建议，答复如下：

一是深圳市民政局印发《深圳市开展“0570”老年人居家适老化改造实施办法（试行）》,为符合条件的老年人提供居家适老化改造资助服务，提升老年人居家养老生活品质。

二是《实施意见》明确提出，加强老旧小区改造舆论宣传引导。各区、各有关部门要加强新闻宣传，营造“共商共建共治共享”的社会氛围。完善信息公开制度，让市民群众及时了解有关法规政策和工作进展。尊重市民群众的选择权、参与权、知情权和监督权，依托基层沟通协商平台，及时回应群众关切。在老旧小区改造中，坚持党建引领，推动党支部建到老旧小区里，搭建“党建+”协商议事平台，发挥党员先锋模范作用，建立以小区党支部为主导，业主委员会、物业服务企业、居民代表等共同参与的多方联动机制，就小区公共事务开展充分协商，召开业主大会，广泛征求群众改造意愿与意见，动员居民积极参与老旧小区改造，就小区重大事项投票表决形成决议。如福田区某老旧小区通过实施“群众提议、支部动议、业委会审议、物业或第三方企业执行、监事会监督、群众评议”的闭环运作，落地兴建长者食堂和无障碍设施改造等多项惠民工程，推动了小区适老化改造。

下一步，市住房建设局将继续贯彻落实市委、市政府有关工作部署，按照《实施意见》的要求，充分发挥市城镇老旧小区改造工作领导小组办公室统筹协调监督指导作用，统筹各相关职能部门进一步加大老旧小区改造工作适老化改造的力度，真真正正的为群众办实事，提高群众生活质量，提升群众获得感、幸福感、安全感。

二、其他

办理实效评估类别：A类。

深圳市住房和建设局

2023年7月28日

（联系人：张雪阳，电话：83788320）

是否公开：公开