一、涉及执法事项
对投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标的行政处罚（基本编码：440214058000；职权部门：住房建设）
二、基本案情
深圳市住房和建设局（以下简称“市住房建设局”）接到举报投诉件，举报迈德瑞门业（广州）有限公司（以下简称“迈德瑞门业公司”）在2022年6月参与投标活动时，提供虚假业绩骗取中标。2022年10月18日，市住房建设局依法立案。
经核，迈德瑞门业公司在2022年6月参与黎光物流园冷库门、提升门、装卸平台、门封设备采购与安装工程投标时，提供虚假业绩骗取中标。迈德瑞门业公司的上述行为违反了《中华人民共和国招标投标法》第三十三条“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十二条第二款第二项“投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（二）提供虚假的财务状况或者业绩”的规定。2022年11月23日市住房建设局依法作出深建罚[2022]156-158号《行政处罚决定书》。
三、处理结果
一是对迈德瑞门业公司的《行政处罚决定书》（深建罚[2022]156号）。市住房建设局依据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照”以及《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准（工程建设与建筑业类）》B101.54一般裁量档次“中标，但无《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十八条所列违法行为的，对投标人处中标项目金额千分之五点五以上千分之七点五以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五点五以上百分之七点五以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得”的规定，决定对该单位作出如下处罚：处中标项目金额（4585000.00元）千分之六点五的罚款，即罚款二万九千八百零二元五角整（29802.50元）。
二是对迈德瑞门业公司法定代表人谭丽平的《行政处罚决定书》（深建罚[2022]158号）。市住房建设局依据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照”以及《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准（工程建设与建筑业类）》B101.54一般裁量档次“中标，但无《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十八条所列违法行为的，对投标人处中标项目金额千分之五点五以上千分之七点五以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五点五以上百分之七点五以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得”的规定，决定作出如下处罚：处单位罚款数额（29802.50元）百分之六点五的罚款，即罚款一千九百三十七元一角六分（1937.16元）。
三是对项目负责人尹俊衡的《行政处罚决定书》（深建罚[2022]157号）。市住房建设局依据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照”以及《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准（工程建设与建筑业类）》B101.54一般裁量档次“中标，但无《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十八条所列违法行为的，对投标人处中标项目金额千分之五点五以上千分之七点五以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五点五以上百分之七点五以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得”的规定，决定作出如下处罚：处单位罚款数额（29802.50元）百分之六点五的罚款，即罚款人民币一千九百三十七元一角六分（1937.16元）。
四、案件解析
（一）案情分析
迈德瑞门业公司于2022年6月20日参与了黎光物流园冷库门、提升门、装卸平台、门封设备采购与安装工程投标，并且中标，中标项目金额为458余万元。但在具体的投标过程中，该公司存在提供虚假业绩骗取中标的违法行为。该公司投标时提交了在2019年12月25日和夏晖物流（东莞）有限公司签订的冷库门、提升门与装卸货平台、门封等购置安装工程《建筑施工合同》（合同价格为520.43万元）；在2021年2月18日与广州酒家集团利口福食品有限公司签订的自由门、快速卷帘门、电动提升门、卸货平台、机械式门封、折叠门、冷库门《购销合同》（合同价格为518.78万元），以及相应的验收单等相关业绩资料。本案经市住房建设局调查核实，迈德瑞门业公司所提交的上述业绩均属于虚假业绩。
（二）法律适用
一是《中华人民共和国招标投标法》第三十三条“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”。
二是《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十二条第二款第二项“投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：（二）提供虚假的财务状况或者业绩”。
三是《中华人民共和国招标投标法》第五十四条“投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照”。
四是《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准（工程建设与建筑业类）》B101.54一般裁量档次“中标，但无《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十八条所列违法行为的，对投标人处中标项目金额千分之五点五以上千分之七点五以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五点五以上百分之七点五以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得”。
（三）执法易错点或示范点
招标投标是工程建设程序中的重要环节，是优化市场资源配置的重要手段。工程建设领域投标过程中的以弄虚作假方式骗取中标，不仅严重破坏公平竞争的招投标市场秩序，阻碍建筑市场健康发展，也给工程质量以及安全管理带来隐患。
随着对工程建设招投标活动全程监督力度的加大，特别是加快推动电子招标投标系统建设，利用智能化手段监测招标投标交易活动，有效识别投标中各种弄虚作假行为特征，为有效遏制和大力打击以弄虚作假方式骗取中标行为提供有力的技术保障。一方面，在当前招投标活动全流程电子化的过程中，该案例对于行政机关收集证据、认定违法事实、查处以弄虚作假方式骗取中标行为具有重要意义；另一方面，广大从业单位和从业人员一定要摒弃侥幸心理，认识到以弄虚作假方式骗取中标的危害性和严重性，坚决不踩雷区，共同维护公平公正的营商环境。
深圳市住房和建设局
2023年11月23日
