深建市场〔2019〕27号
各区(新区)住房建设局,市质监站、市市政站,各建设、施工、监理、劳务等相关企业:
为贯彻执行中央、省、市关于安全生产管理的工作部署,切实落实建筑施工企业安全教育培训的主体责任,提高我市建筑从业人员安全意识,从源头预防和遏制建设施工安全事故的发生,确保全市在建工程建筑从业人员全员培训,营造良好的安全文化氛围。近期,我局印发了《关于严厉惩处建设工程安全生产违法违规行为的若干措施(实行)的实施细则》的通知,进一步加大对建设工程安全生产违法违规行为的惩治力度,从严规范企业安全生产行为,扎实开展实名制安全教育培训工作,建立健全行业监管长效机制。现将近期情况通报如下:
一、实名制安全教育培训推进情况
(一)总体情况
截至5月8日,根据实名制安全教育平台数据显示,全市已进行实名制安全教育登记的建设项目1450个,占全市项目95%。全市项目已进行实名制安全教育学习522544人,其中培训考核通过500924人,已通过培训考核人数占总人数96%。从以上数据得出,我市绝大多数企业积极响应并自发自觉地开展工作,一线从业人员的安全意识得到不断提高,有效减少了安全事故的发生。尽管我局已多次发文批评督促,至今仍有部分企业未引起足够重视,未按规定时限落实相关要求,表现在人员培训数量不达标、培训质量不高、宣传工作不到位等方面。
(二)安全教育检查情况
年初复工以来,市区两级建设行政主管部门重拳出击,针对实名制安全教育培训工作开展不理想的在建项目加大检查力度,依法依规对170个在建项目发出《责令整改通知书》,对4个在建项目责令停工整改,对4个项目予以黄牌警示。
(三)通报表扬及批评
截至5月8日,根据实名制安全教育平台数据显示,全市共有465个在建项目实名制安全教育培训考核通过率达到100%,在此给予通报表扬。62个在建项目实名制安全教育培训考核通过率低于50%,在此给予通报批评(名单详见附件)。
(四)典型案例警示
2019年4月22日,市住房建设局会同南山区住建局,前往前海深港青年梦工厂西区工程检查实名制安全教育情况,发现该项目未按规定对从业人员进行实名制安全教育培训及考核,从业人员未掌握本职工作所需的安全生产知识、技能、规章制度和安全操作规程,南山区住建局依据《<关于严厉惩处建设工程安全生产违法违规行为的若干措施(试行)>的实施细则》规定,对该项目责任单位中建二局第二建筑工程有限公司予以黄色警示两个月。
二、存在问题
(一)部分企业主体责任落实不到位
部分企业仍未切实落实好实名制安全教育培训主体责任,工作开展不积极、责任意识不强,安全教育培训工作流于形式,未能从根本上提升企业的安全生产管理水平及提高一线作业人员的安全意识。
(二)监管单位督促落实力度不足
部分监管单位对实名制安全教育培训检查工作不够重视,在日常安全生产检查工作中,未主动检查一线作业人员安全教育培训情况,或对发现的隐患问题未及时要求企业整改,跟踪督办不及时,致使一些安全隐患长期存在。
三、下一步工作要求
(一)提高认识,切实落实各方主体责任
各建设、施工、监理、劳务等相关单位应切实落实企业主体责任,牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维,严格按照中央、省、市关于安全教育培训的工作部署,全力推进实名制安全教育培训,指派专人专职负责本培训工作,并按照深建设〔2018〕34号、深建设〔2018〕43号等文件要求,对在建工程项目不折不扣落实好实名制安全教育培训工作。全市各在监项目对未实名录入信息、未完成学习考核的施工作业人员,一律禁止进入施工现场。通过培训学习,加强建筑从业人员的安全观念,使“安全第一”的思想真正深入人心,真正严格落实执行安全操作规程,执行安全规程不打折扣、不变样。
(二)灌输理念,提升企业安全理念和文化建设
各相关单位应认真学习借鉴世界一流企业的安全管理理念,进一步提升企业安全管理水平。2019年,市住房建设局将通过开展公益性讲座、“培训送工地”等形式,为在深施工企业与建筑从业人员共享安全管理经验做法,促进全市安全生产管理水平共同提升,提高一线作业人员安全素质和意识。
(三)加大处罚力度,全面从严监督
市、区质量安全监督机构应将“实名制安全教育培训”工作纳入到日常监督检查必查内容。市质监站、市市政站、各区建设行政主管部门对照本通报附件二《通报批评名单》,对未按要求落实实名制安全教育培训的相关项目的施工总承包单位(或专业承包单位)下发《责令整改通知书》(7天),按照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条、《关于严厉惩处建设工程安全生产违法违规行为的若干措施(实行)的实施细则》等规定予以处罚,并给予黄牌、停工整改等处理,督促各在建项目完成实名制安全教育培训及考核工作。下发《责令整改通知书》及给予黄牌、停工整改的工作台账,请于5月24日前报送至我局(邮箱地址:jiangyan@zjj.sz.gov.cn),届时将进行通报。
近期,我局将随机派出工作督查组,深入项目一线督促检查,从严执法。针对仍未开展实名制安全教育培训、不按规定开展实名制安全教育培训的在建工程,我局将行政立案调查相关单位及警示约谈单位负责人,并将其违法违规行为记录到诚信档案中。
特此通报。
附件:1.通报表扬项目名单
2.通报批评项目名单
深圳市住房和建设局
2019年5月10日
(联系人：实名制安全教育平台服务机构，沈熹，服务电话18926039080；工作日上午8:30--12:00，下午14:00--18:00；市场处，姚工，联系电话:83787176)
